ГЛАВА 2. СТАНОВЛЕНИЕ И СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ ПСИХОЛОГИЧЕСКОЙ СЛУЖБЫ ФСИН РОССИИ

§ 2.2. Современное состояние и перспективы развития психологической службы УИС

В 2000 году в Главном управлении исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации создается самостоятельное структурное подразделение отдел психологической службы, а в 2001 году в двенадцати территориальных органах УИС численностью по 8 штатных единиц создаются межрегиональные психологические лаборатории. На указанные лаборатории возлагается оказание практической помощи территориальным органам в решении актуальных психологических проблем; изучение, обобщение и распространение положительного опыта в регионе, проведение научно-прикладных исследований, направленных на разработку новых психотехнологий и их внедрение в пенитенциарную практику; стажировка психологов.

В этот период времени создается Центральный координационный совет по психологии, состав которого утверждается приказом начальника ГУИН Минюста России. Аналогичные советы создаются в большей части территориальных органов УИС, на них возлагается координация психологической работы в различных подразделениях, рассмотрение положительного опыта, обсуждение научно-методических рекомендаций и планов работы, заслушивание отчетов руководителей территориальных органов и начальников психологических служб.

Не смотря на положительные изменения в области психологического обеспечения УИС в 2005 году в процессе передачи функций ГУИН Минюста России в Федеральную службу исполнения наказаний отдел психологической службы теряет самостоятельность и становится структурным подразделением управления социальной, психологической и воспитательной работы с осужденными ФСИН России. Такое решение негативно сказалось на развитии психологического обеспечения персонала УИС и переместило внимание на психологическое обеспечение подозреваемых, обвиняемых и осужденных.

Складывающееся положение стало не в полной мере удовлетворять потребности УИС по двум направлениям психологического обеспечения, и в 2009 году начинается рассмотрение вопроса о создании отдельного структурного подразделения ФСИН России, которое должно централизовать систему управления психологическими службами и обеспечить им независимость при осуществлении профессиональной деятельности. Смена руководства ФСИН России в указанный период времени не позволила реализовать подготовленные изменения и в ноябре 2009 года вместо получения самостоятельности психологическая служба ФСИН России разделяется. Одновременно происходят негативные изменения на региональном уровне, происходит передача межрегиональных психологических лабораторий из  аппаратов территориальных органов в состав учреждений, непосредственно подчиненных территориальным органам ФСИН России.

В ФСИН России создается два отдела: один в составе прежнего управления – отдел организации психологического обеспечения подозреваемых, обвиняемых и осужденных, а второй – в управлении кадров, отдел организации психологического обеспечения личного состава.

С одной стороны, руководство психологической службой начало осуществляться более специализированно, а, следовательно, можно было ожидать, что станет и более успешным, но разделение службы на уровне ФСИН России за собой повлекло рост указаний и новых требований, вместе с этим оставалась нерешенной проблема разделения функционала на региональном и исполнительском уровне из-за штатной численности, не отвечающей потребностям практики и сохранением принципа взаимозаменяемости психологов.

Кроме перечисленных негативных явлений, в данный отрезок времени, в истории психологической службы на волне оптимизации численности персонала УИС в 2011 году происходит сокращение шести межрегиональных психологических лабораторий, что в свою очередь повлекло отток профессионально-подготовленных кадров и прекращение научно-практических разработок по ряду важных для пенитенциарной психологии тем.

Положительные изменения в психологической службе УИС берут свое начало только с конца 2012 года. Связанны они с глубоким пониманием руководства ФСИН России необходимости сохранения и развития психологической службы УИС, а также в связи с подготовкой и проведением при директоре ФСИН России Коллегии Федеральной службы исполнения наказаний, на которой рассмотрен вопрос психологического обеспечения деятельности УИС, обозначены проблемы, определены пути их решения.

Решение, принятое на Коллегии ФСИН России в декабре 2012 года, позволило уже в апреле 2014 года объединить психологическую службу ФСИН России в виде отдела организации психологической работы в составе нового управления воспитательной, социальной и психологической работы, задачами которого стали не только организация работы с осужденными, но и организация работы с персоналом УИС.

Создание единого отдела позволило определить новые приоритетные пути развития психологической службы УИС, так одной из первоочередных задач становиться возрождению научно-прикладных исследований на местах. В связи с этим осуществляется реорганизация оставшихся шести межрегиональных психологических лабораторий в межрегиональные отделы психологической работы в составе аппаратов восьми территориальных органов. Отдельно создается межрегиональный отдел психологической работы в УФСИН России по Ярославской области, основной задачей которого является информационно-техническое обеспечение психологической работы учреждений и органов УИС.

Параллельно положительным изменениям в системе управления психологической службы ФСИН России меняется отношение к психологической службе на региональном и исполнительском уровне. В образовательных организациях ФСИН России для разных категорий должностей внедряется более 32 программ подготовки, переподготовки и повышения квалификации психолого-педагогической тематики.

Поэтому главный урок организационных изменений в психологической службе УИС в том, чтобы стремиться к созданию самостоятельного структурного подразделения и реализации единой концепции развития.

Вместе с тем, современное состояние психологической службы УИС еще не в полной мере отвечает потребностям практики. Необходимо дальнейшее совершенствование нормативной правовой базы, регламентирующей деятельность пенитенциарных психологов. Со временем требуется признание психологической работы с осужденными как одного из средств их исправления, а также необходимо законодательно закрепить, что участие осужденных в психокоррекционных (исправительных) программах учитывается при условно-досрочном освобождении.

В условиях реформирования УИС до 2020 года в качестве перспективных направлений развития психологической службы выделяются[1]:

• развитие воспитательной, социальной и психологической работы с осужденными в направлении обеспечения ресоциализации осужденных, освоения ими основных социальных функций как необходимого условия исправления и успешной адаптации в обществе после освобождения;
• оптимизация социальной, психологической и воспитательной работы с осужденными на основе функционального взаимодействия сотрудников всех служб исправительных учреждений с привлечением к исправительному процессу представителей органов исполнительной власти, а также институтов гражданского общества;
• адаптация передового отечественного и зарубежного опыта работы в практику психологической службы УИС;
• закрепление в законодательстве Российской Федерации социальной и психологической работы в качестве средств исправления осужденных, определение основных форм социальной работы с осужденными, разработка норматива штатной численности социальных работников, приведение их численности в исправительных учреждениях в соответствие с требованиями практики и научно обоснованными нормативами;
• совершенствование научно-технического обеспечения деятельности психолога, оптимизация его диагностического инструментария за счет внедрения автоматизированных диагностических программ и формирования единого банка экспериментальных данных, позволяющего выделять ведущие криминогенные качества у осужденных за различные виды преступлений, оказывать индивидуальное и дифференцированное психологическое воздействие;
• разработка и развитие психотерапевтического направления работы психолога, создание при учреждениях уголовно-исполнительной системы отделений социально-психологической реабилитации с целью оказания профильной психологической помощи осужденным, имеющим алкогольную или наркотическую зависимость, психические аномалии.

Факторы и условия, которые оказывают негативное влияние на развитие психологической службы УИС:

• социокультурные – обращение за психологической помощью пока еще не рассматривается населением Российской Федерации как норма, нет необходимого доверия к практической психологии как социальному институту общества;
• социально-экономические – все ведомственные психологические службы – образования, здравоохранения, силовых структур – в своем развитии отстают от структур в коммерческих компаниях. Также очевидно, что недостаточное бюджетное финансирование в результате выражается в проблеме привлечения высококвалифицированных специалистов;
• нормативно-правовые – высокая зависимость психолога в профессиональной деятельности от документов, инструкций, приказов, которые обесценивают уникальность его работы, приводя ее в типовую форму;
• организационно-управленческие – сохраняющиеся в настоящее время не решенные проблемы в структуре управленческой модели психологической службы снижают эффективность профессиональной деятельности психологов на местах;
• научно-методические – требования, предъявляемые современным обществом, к психологической службе в УИС определяют необходимость своевременной разработки, апробации и внедрения в практической деятельности новых эффективных методик, вместе с тем приходится констатировать, что в настоящее время не в полной мере удается удовлетворить потребность практики;
• информационные – отсутствие интернет-площадок для профессионального общения пенитенциарных психологов, а также интернет-ресурса для размещения научно-методической литературы и доступа к ней.

Несмотря на имеющиеся сложности в реформировании уголовно-исполнительной системы в целом и психологической службы в частности можно констатировать, что на сегодняшний день психологическая служба представляет собой целостное структурное подразделение, ориентированное на оптимизацию и сопровождение процесса исполнения уголовных наказаний, с развитой системой межуровневого функционирования и практического взаимодействия с другими отделами и службами пенитенциарной системы.

Вопросы для самоконтроля:

1. Каковы объективные трудности создания и развития психологической службы в УИС?

2. В чем заключаются содержательные особенности этапов развития психологической службы?

3. Определите факторы, затрудняющие развитие психологической службы в настоящее время.

4. Выделите ключевые условия, способствующие комплексному развитию психологической службы в УИС.